南非矿业 - IQ DECISION

南非公司注册服务订单

微信扫码即可取得联系

近年来，在南非注册矿业勘探公司已经成为世界各国投资者的热门选择。矿业仍然是南非一个重要产业和经济活动的主要成份。2002年推出的第28号《矿产与石油资源开发法》（MPRDA，简称《矿业法》）于2004年生效。《矿业法》的立法框架给出了一个行业框架，建立了开采矿物和石油的许可证监管制度。

《矿业法》的修正案已获通过，明确了南非采矿监管与持续发展目标之间的关系。勘探和开采权的申请者必须按照《矿业法》的要求，按照具体要求提出申请。MPRDA还规定了勘探或开采权的转让规则，以及在某些情况下，关于持有勘探权或开采权公司的转让。

此外，在决定在非洲创建一家矿业公司的时候，需要知道的还有：采矿业务是受到环境、卫生、安全和劳动保护等相关法律监管的，这些法规的执行由政府相关部门监管，比如矿产资源部（DMR）、水务服务局（DWA）、环境事务部（DEA）和劳工部。

下文我们来介绍一下获取南非开采权的法律程序和特点。

矿业开采的法律基础

在南非，与颁发勘探和开采许可证相关的主要法律是《矿业法》、《采矿宪章》和《国家环境管理法》（NEMA）。

与开采业密切相关的其他法律还有：

1996年的《矿山健康与安全法》（MHSA）。
1967年的《南非开采权登记法》。
2008年的《矿业与石油资源开采缴费法》。
2008年第29号的《矿产和石油资源开采权缴费法》。

矿产资源和能源部下属的矿产资源和能源司负责发放开采许可证；开采业之内最被关注的执照、授权和许可证包括：

勘探权（允许在勘探区域和相关矿产资源的专属基础上进行的勘探活动，但是勘探权的持有者无权开采该矿产资源）；
开采权（允许在开采区域和相关矿物的专属基础上进行大规模和长时间的开采和勘探）；
小规模开采许可（在短期内有针对性的，允许在5公顷以下区域进行的小规模矿物开采）。

南非的勘探权和开采权在有效期内，可以被列为资产，允许转让、抵押和用作担保。然而，矿品本身只有在被开采出来之后才可以被认为是私有财产并进行估价。尽管《南非矿业法》对矿产和油气的开采都有明确规定，但具体权利是有区别的。

对矿产统计报告的要求，是由南非最主要的证券交易所JSE有限公司来负责管理的。按照JSE的规范，矿产的资源和储量必须按照《南非矿产勘探和储量统计守则》来进行统计报告。

南非对外国投资的限制

在新兴市场经济条件下，拥有了高度发达经济基础设施组合的南非，该国有着巨大的投资潜力。虽然外国投资者可以在南非自由投资，但是资金的流动同时也受到南非储备银行（SARB）授权的外汇监管。

如果您计划在南非获得开采权，不可忽视的是，在非居民购入南非公司股份的时候，他们购入的股票由授权经销商的确认。这个确认带给投资者的是，非居民股东的股息支付或销售收益可以自由无阻地把资金转移到国外。与此同时，股票之外的资产购入，在不以资金形式支付的情况下，才需要通过SARB的审查。

南非的《投资法》旨在把宪法给于本国公民的信息获取、行政服务和财产保护等基本权利也同等赋予外国投资者；这也包括资金返还的权利（在符合纳税和国际法的前提下）。

南非的矿产勘探许可证

申请人必须持有与矿物的勘探权或石油天然气的勘探权，才可以进行勘探活动。勘探权授予的权利是：

允许在勘探区域设置机械，设备和设施，以及建造或铺设勘探活动所需的地面、地下或水下基础设施；
允许使用勘探区域的地上和流经该地的任何天然水源，或为初步勘探/开采而挖掘的水源（需要符合许可证和其他NWA的要求）；
允许钻探（需要符合许可证和其他NWA的要求）；
其他现行法律允许的勘探活动；
申请延期一次勘探权的专属权利；
申请获取开采权在相关勘探区的专属权利（需要符合获取开采权的条件）。

南非的矿产勘探权是有期限的，不可超过五年，允许延期一次，不超过三年。部长有权撤销或暂停使用勘探权，如果勘探权的持有人：

从事违反《矿业法》的活动；
违反勘探权的期限或其它任何重要条款；
违反环境保护的任何条件，或者；
对《矿业法》所要求提交的文件中有虚假、不准或误导性的内容。

如果部长正在考虑是否暂停或撤销勘探权，那么勘探权的持有人会得到相应的法律权利和纠正违规的机会。

重要的一点，在两年内能以最佳方式开采到矿产的前提下，才能给发放开采许可证。许可证的有效期为不得超过两年，并且可以延长三次，每次延期不可超过一年。如上所文，部长暂停或取消勘探权的权力同样适用于开采权。

获取勘探权的步骤

获取南非的采矿行业的许可文件是一个过程，首先要向部长递交申请并支付的手续费用；部长必须在30天之内给予勘探权，如果申请方满足了以下要求：

必须遵守现行法律条例；
有资金支持，并且依照拟议的勘探方案中所示的技术可行性，能够以最佳方式展开勘探活动；
勘探计划的作业时间，勘探方案的期限与所需的资金投入相符；
勘探作业不能导致不可承受的环境污染、环境退化或破坏，并且已经获得了环保机构的许可文件；
没有违反《矿业法》中的其它条例。

如果申请方未能给出满足上述要求的证据，部长必须在30天内书面回绝当事方在南非勘探和开采矿产权利的申请，并陈述拒绝颁证的理由。在南非获得勘探权大约需要6个月的，但在某些情况下则需要更长的时间。

许可证持有方的义务

获得勘探权之后，持有方的义务是：

在许可生效（或延期）之日起60天内向矿权登记局递交登记申请；
在120天内展开勘探作业；
按照勘探方案，持续和积极地进行勘探活动；
遵守勘探许可、环境许可和所有相关法律的要求；
向国家缴纳相关费用和特许权使用费；
取得保留和处理勘探作业期间获取的矿品样本的特别授权，相关费用由勘探权持有方承担；
对勘探作业和鉴定结果的相关费用记录备案；
向区域经理提交勘探进度报告和相关数据。

在南非注册公司进行矿产勘探

南非勘探权只能延期一次，期限三年。在延期之后，业主必须要申请开采权。起始阶段需要：

按照规定的格式递交申请；
在180天内递交所有必须的环境报告；
与土地所有者、合法租赁者和所有当事方进行协商（这类协商的结果都应该包含在环境报告当中）。

部长在60天内决定是否同意或者拒绝授予开采权（另有30天的时间来用书面形式正式通知申请方自己的决定）。获取开采权之后，业主就必须：

在开采许可生效或延期之日起60天内在矿权登记局登记；
在开采权生效之日起的一年内开始开采；
按照开采方案积极进行开采作业；
遵守南非开采许可证的条款和条件、环境许可证和所有相关法律的要求；
在开采地做好采矿作业的工作记录，进行与开采作业相关的财务统计；
按规定递交月度报告和审计过的年度财务报告；
的要求递交合规报告，包括环保财务报告；
向政府缴纳特许权使用费。

环境许可证

有兴趣在南非注册公司从事矿业的业主需要了解，申办勘探许可证必须与申请环境许可证同时进行。申请人向勘探所在地的区域经理办公室递交获取环境许可证的申请，并支付注册费。而且，包括石油勘探在内所需的环境许可证，都是由矿产资源和能源部的部长签发的。

在南非开办矿业实体：组织结构

由于勘探权和采矿权未经矿产能源部的批准不得转让，在南非投资开采项目的方法之一就是收购拥有勘探权和采矿权公司的股份；然而，当前移交持有勘探权或采矿权的公司控股权也要遵守《矿业法》第11条的规定，即需要部长的同意。

值得注意的是。2018年《采矿宪章》引入了一些被预见到的新要求和措施，用来激励采矿公司的产业变革和社会经济的发展，同时也为了确保经济增长和安全生产。

前不久采矿行业引入了针对所有权和持续发展的新理念，并且要求南非共和国的采矿权持有人要在任何时候都完全遵守。2018年的《采矿宪章》规定了HDSA在采矿权中分别占有的比例。现有采矿权的持有人被要求在权利和运作当中至少有26%的参与，这被认为是为业主在开采权有效期内遵守相关规定巩固了基础；而且，在开采权移交或转让的时候，要求这一比例必须提高到30%。对于那些尚在审核的许可申请，同样被要求最低赋权参与率为26%，才能被视为完全合规，在有5年“额外运营计划”的时候，赋权参与率提高到30%。

另一个监管方面的重要更新与2020年3月对《矿业法》第11条的修正案有关，其中最需要关注的是：

要求采矿权持有人将矿产开采劳动保护计划上报批准、定期审查和公布；
任何组织和个人使用土地表面的行为，如果有可能与《矿业法》相抵触，需要获得部级批准；
对与开采权和许可文件有关的决策人和各级参与者，纠纷出现时遵循新的仲裁程序。

南非小规模采矿业正规化的政策

南非矿产资源和能源部长于2022年3月30日发布了新政策，旨在建立正规的和稳定的小规模的采矿业（ASM），取缔小型矿业的非法开采行为，创造就业机会。

2022年的ASM政策表明，《矿业法》（MPRDA）没有对小规模采矿业（ASM）做出规范。2022年的ASM政策保留了2021年版本中的定义，即：

简易型采矿"：是指使用传统或常规的传统型采矿方式作业。这包括了使用简陋的采矿方式、手工和原始的采矿工具来获取地表或浅层可获矿品的开采活动。
小规模采矿 "是指不使用特殊勘探方法、开采机械、开采技术、化学品或爆破器材的勘探或采矿作业，或计划勘探或采矿作业的投资或支出不超过规定的限额。

2022年的ASM政策给出了简易型采矿和小规模采矿的投资限额：

简易型采矿：最高限额为100万兰特；
小规模采矿：最高限额为1000万兰特。

2022年针对简易和小型采矿业的政策引入了一个 "过渡状态"，允许简易采矿过渡成小规模采矿，而小规模采矿则根据生产规模和投资额度过渡至中型或启动型采矿运营。

2022年在针对简易和小型采矿业的政策中引入了双许可制度；简易和小型采矿业必须要持有个体采矿许可证或小规模采矿许可证。许可证在注册登记之后，即对第三方有必须的执行效力。2022年的ASM政策没有规定个体采矿许可证发放后的有效期限，但在确认有效期限时必须考虑到不动产的使用权期限。与普通的采矿许可不同，简易和小型采矿业的采矿许可没有开采量和开采面积的限制，而这类许可以限制开采矿物的种类、开采技术和财政资源以及与采矿作业相关的环境影响。

南非的简易和小型采矿业许可证的特点，是面向那些已定的风险评估，开采深度和开采技术进行的露天开采。而政策和监管框架旨在帮助ASM许可证的持有者能够在公开市场上进行矿产交易，并参与矿产开发价值链的形成。

ASM实体必须向政府缴纳特许权使用费以及其他税收（如增值税），同时享有国家财政部门为小企业制定的各项优惠政策。在南非注册公司并计划获得ASM采矿许可，需要了解这些实体有义务遵守的环境、健康和安全采矿的现行法规。2022年的ASM政策规定了严格的申报制度，用来跟踪该行业的发展进程；规定中指出，矿产资源和能源部必须要求简易和小型采矿实体遵守月度、季度和年度的运营生产、就业统计，以及纳税和特许权使用费支付等报告要求。

对投资者合法权益的保护

在申领矿业项目的许可文件之前，请注意南非的外汇管制条例，只有在该国储备银行的批准之后才能将外汇汇入和汇出南非。大数量的拟议或潜在交易可以提前获得储备银行的外汇运作批准，例如所有外国投资者要对南非公司支付的股息。

外国投资者的资产和权利在该国享有不同程度的保护，这取决于南非是否与投资者所属国签订了双边的投资条约。例如，根据《南非共和国宪法》第25条，外国投资者在财产权方面享有与任何南非公民同等的法律保护。此外，按照《投资保护法》，除非政府同意通过国际仲裁解决矿业纠纷，相关投资争议将由南非的法院进行仲裁。

税务

有意在南非注册资源开采公司的投资者需要知道，南非公司和外国公司在该国获得的收入，都要按其应税收入的28%来缴纳公司税；就公司税而言，矿业公司可以有权从中扣除某些资本支出，而在某些条件下是不能扣除的。

此外，资本利得税（CGT）适用于南非本国企业，是针对纳入或被视为纳入任何资产时而产生的应税资本收益。对于非南非企业，资本利得税适用于以下资产：

不动产（如勘探权和开采权、土地和建筑物等）或来自与南非不动产的任何权利/收益；
达到80%或更多市场价值的，与南非不动产（如开采权、土地和建筑物等）有关的公司股份，并且非南非居民直接或间接持有20%或更多的股份；
位于南非的常设机构（例如，外国公司的分支机构）的资产。

企业所得税按照适用于公司企业税率的80%来征收（企业所得税的税率为22.4%）。股息预扣税（DWT）的征收率为15%。应该注意的是，南非与一些国家签订了避免双重征税协议（DTA）；在某些情况下，避免双重征税协定能够给出的效果是，可以降低适用于非南非居民的股息预扣税（DWT）和/或资本利得税（CGT）的税率。