Добыча полезных ископаемых в Южной Африке

В последние годы популярным решением среди инвесторов со всего мира является регистрация компании для разведки полезных ископаемых в ЮАР (Южно-Африканской Республике). Горнодобывающая промышленность остается важным сектором и основным источником экономической активности в Южной Африке. Закон о разработке минеральных и нефтяных ресурсов № 28 от 2002 г. (MPRDA) вступил в силу в 2004 г. Законодательная база, поддерживающая MPRDA, которая включает в себя экологическую основу, создает режим лицензирования, разрешающий добычу полезных ископаемых и нефти. 

Были приняты поправки к MPRDA, чтобы прояснить взаимосвязь между регулированием добычи полезных ископаемых в Южной Африке и более широкими целями устойчивого развития. Претенденты на получение прав на разведку и добычу должны подать заявку в установленном порядке в соответствии с требованиями MPRDA. MPRDA также регулирует передачу прав на разведку или добычу и, в некоторых случаях, передачу корпоративных прав предприятий, которым принадлежат права на разведку или добычу. 

В этой статье описаны некоторые правовые особенности процесса получения прав на осуществление горнодобывающей деятельности в ЮАР.

Правовая база для майнинга

Ключевыми законодательными актами, касающимися выдачи разрешений на разведку и добычу полезных ископаемых в ЮАР, являются MPRDA, Горная хартия и Национальный закон об управлении окружающей средой (NEMA).

Другими важными законами, относящимися к горнодобывающей промышленности, являются:

• Закон о здоровье и безопасности в шахтах от 1996 г. (MHSA).
• Закон о регистрации прав на добычу полезных ископаемых в ЮАР от 1967 г.
• Закон о роялти за добычу полезных ископаемых и нефтяных ресурсов от 2008 г.
• Закон №29 от 2008 г. о лицензионных платежах за добычу полезных ископаемых и нефтяных ресурсов (управление).

 

Департамент минеральных ресурсов и энергетики, возглавляемый Министерством минеральных ресурсов и энергетики, отвечает за выдачу разрешений на добычу полезных ископаемых. Наиболее примечательные лицензии, права и разрешения, связанные с добычей полезных ископаемых, включают:

• права на разведку (которые разрешают инвазивные поисковые и разведочные работы на исключительной основе в отношении разведочного района и соответствующего полезного ископаемого, но не дают право их владельцу вести добычу этого полезного ископаемого);
• права на добычу полезных ископаемых (которые разрешают добычу и разведку в больших масштабах и в течение длительного периода на исключительной основе в отношении района добычи и соответствующего полезного ископаемого); а также
• разрешения на мелкомасштабную добычу полезных ископаемых (которые разрешают мелкомасштабную добычу полезных ископаемых на площадях менее пяти гектаров и в течение короткого периода времени на исключительной основе).

 

В течение срока действия права на разведку и добычу полезных ископаемых в Южной Африке могут рассматриваться как имущество, которое может быть уступлено, обременено и использовано в качестве обеспечения. Однако сами минеральные ресурсы можно рассматривать и оценивать как частную собственность только после их извлечения. Хотя MPRDA регулирует как добычу полезных ископаемых, так и добычу нефти и газа, права различаются. 

Требования к отчетности о полезных ископаемых в значительной степени регулируются правилами JSE Limited, ведущей фондовой биржи ЮАР. Согласно правилам JSE, минеральные ресурсы и запасы должны представляться в соответствии с Южноафриканским кодексом отчетности о результатах разведки, минеральных ресурсах и запасах полезных ископаемых.

Ограничения на иностранные инвестиции в Южной Африке

Южная Африка обладает огромным потенциалом для инвестиций, предлагая уникальное сочетание высокоразвитой экономической инфраструктуры в условиях развивающейся рыночной экономики. В то время как иностранные инвесторы могут свободно инвестировать в ЮАР, движение средств регулируется валютным контролем в соответствии с полномочиями Южноафриканского резервного банка (SARB). 

Если вы хотите получить права на добычу полезных ископаемых в ЮАР, примите во внимание, что в случае, когда нерезиденты приобретают акции южноафриканского предприятия, необходимо чтобы их сертификаты акций были подтверждены уполномоченным дилером. Процесс подтверждения гарантирует, что в случае выплаты дивидендов или выручки от продажи, акционер-нерезидент может свободно переводить такие средства за границу. Напротив, приобретение активов, кроме акций, подлежит проверке SARB только в том случае, если вознаграждение не выплачивается денежными средствами.

Закон об инвестициях призван распространить на иностранных инвесторов конституционные права на доступ к информации, административные процедуры и защиту собственности. Это также включает право на репатриацию средств (с учетом применимого налогообложения и международного законодательства). 

Лицензии на разведку полезных ископаемых в Южной Африке

Для целей проведения разведывательной деятельности заявитель должен иметь «права на разведку», относящиеся к полезным ископаемым, или «права на разведку», относящиеся к нефти и газу. Право на разведку дает правообладателю:

• право на конкретном участке размещать любые установки, машины или оборудование, а также построить или проложить любую наземную, подземную или подводную инфраструктуру, которая может потребоваться для целей разведки;
• использовать воду из любого природного источника, расположенного на соответствующей земле или протекающей через нее, или из любых раскопок, сделанных и использованных для предварительных целей разведки или добычи полезных ископаемых (при условии лицензирования и других требований NWA);
• пробурить скважину, необходимую для поисковых работ (опять же, при условии наличия лицензии и других требований NWA);
• осуществлять деятельность, связанную с разведкой, в соответствии со всеми применимыми законами;
• исключительное право подать заявку и получить (одно) продление такого права на разведку; 
• исключительное право на подачу заявки и получение права добычи в отношении соответствующего полезного ископаемого и поискового участка (при соблюдении условий предоставления права добычи).

 

Право на разведку полезных ископаемых в ЮАР предоставляется на срок, указанный в разрешении, который не может превышать пять лет. Разрешается одно продление на срок до трех лет. Министр имеет право аннулировать или приостановить действие прав на разведку в случае, если их обладатель:

• осуществляет соответствующую деятельность вопреки положениям MPRDA;
• нарушает любой существенный срок или условие своего права;
• противоречит любому условию его экологического разрешения; или же
• предоставил ложную, неточную или вводящую в заблуждение информацию в связи с любым вопросом, который необходимо представить в соответствии с MPRDA.

 

В случае, если министр рассматривает такую ​​приостановку или аннулирование, владельцу предоставляются права на надлежащую правовую процедуру и возможность исправить невыполнение обязательств. 

Шаги для получения права разведки

Лицензирование горнодобывающей деятельности в Южной Африке — процесс, который начинается с подачи соответствующей заявки на получение соответствующего разрешения министру и уплаты установленной пошлины. Министр должен предоставить право на разведку в течение 30 дн., если заявитель продемонстрирует:

• необходимое соответствие положениям действующего законодательства;
• доступ к финансовым ресурсам и техническую возможность оптимального проведения поисковых работ в соответствии с представленной программой поисковых работ;
• предполагаемые расходы, совместимые с предлагаемой поисковой операцией и продолжительностью программы поисковых работ;
• что разведка не приведет к неприемлемому загрязнению, ухудшению состояния окружающей среды или нанесению ущерба окружающей среде, и было выдано экологическое разрешение;
• отсутствие нарушения каких-либо положений MPRDA.

Если вышеуказанные требования не продемонстрированы, министр должен отказать в предоставлении права на разведку и добычу полезных ископаемых в ЮАР путем письменного уведомления в течение 30 дн. с указанием причин такого отказа. Получение права на разведку природных ископаемых в Южной Африке занимает примерно шесть месяцев, однако в некоторых случаях это занимает больше времени.

Обязанности держателя лицензии

Получив право на разведку, владелец обязан:

• подать заявку на регистрацию в Бюро регистрации прав на добычу полезных ископаемых в течение 60 дн. с даты, когда право вступает в силу (или продлевается);
• начать поисковые работы в течение 120 дн.;
• непрерывно и активно вести поисковые работы в соответствии со своей программой поисковых работ;
• соблюдать условия прав на разведку, природоохранного разрешения и всех соответствующих законов;
• уплачивать установленные пошлины и роялти государству;
• получить специальные полномочия на изъятие и распоряжение образцами полезных ископаемых, обнаруженными в ходе разведки, за собственный счет владельца;
• вести надлежащий учет геологоразведочных работ, их результатов, связанных с ними расходов;
• предоставлять отчеты о проделанной работе и данные региональному менеджеру.

Регистрация компании в Южной Африке для разведочных работ полезных ископаемых

Право на разведку может быть продлено только один раз сроком на три года. После такого продления владелец должен подать заявку на получение права на добычу полезных ископаемых в Южной Африке. Начальные этапы получения права:

• подать заявку в установленной форме;
• представить все необходимые экологические отчеты в течение 180 дн;
• проконсультироваться с землевладельцем, законным арендатором и всеми заинтересованными сторонами (результаты таких консультаций должны быть включены в экологические отчеты).

 

У министра есть 60 дн., чтобы принять решение о предоставлении права на добычу или в отказе о предоставлении такого права (и еще 30 дн., чтобы письменно уведомить заявителя о таком решении). Получив право на добычу, владелец обязан:

• подать такое разрешение для регистрации в Бюро регистрации прав на добычу полезных ископаемых в течение 60 дн. с даты, когда оно вступает в силу или продлевается;
• начать деятельность по добыче полезных ископаемых в течение одного года с даты вступления в силу права на добычу;
• активно вести горные работы в соответствии с программой горных работ;
• соблюдать положения и условия разрешения на добычу полезных ископаемых в ЮАР, экологических разрешений и всех соответствующих законов;
• вести учет деятельности по добыче полезных ископаемых и связанную с ней финансовую отчетность по зарегистрированному месту деятельности;
• подавать установленные ежемесячные отчеты и проверенный годовой финансовый отчет; 
• представлять отчеты в соответствии с требованиями NEMA, включая отчеты о финансовом обеспечении охраны окружающей среды;
• платить роялти государству.

Экологические разрешения

Тем, кого интересует регистрация компании для переработки полезных ископаемых в Южной Африке, важно знать, что подавать заявку на получение права на разведку необходимо одновременно с заявкой на получение природоохранного разрешения. Соискатель должен подать природоохранное разрешение в офис регионального менеджера, в регионе которого находится земля, и оплатить регистрационный взнос. В конечном счете, министр минеральных ресурсов и энергетики является органом, выдающим экологические разрешения, связанные с поиском нефтяных ресурсов.

Запуск стартапа в горнодобывающей отрасли в Южной Африке: структура предприятия

Поскольку права на разведку и добычу не подлежат передаче без согласия министерства, одним из используемых методов инвестирования в реализацию горнодобывающего проекта в Южной Африке является приобретение акций компании, владеющей правами на разведку или добычу. Однако в настоящее время передача контрольного пакета акций компании, владеющей правом на разведку или добычу, также приводит в действие положения статьи 11 MPRDA, для чего требуется согласие министра. 

Недавно представленная концепция относится к «обособленным» элементам права собственности и развития горнодобывающих сообществ, которые требуют полного (100%) соблюдения со стороны владельцев прав на добычу полезных ископаемых в Южно-Африканской Республике в любое время. В Горной хартии 2018 г. указаны различные проценты владения HDSA в правах на добычу полезных ископаемых. Для существующих владельцев прав на добычу требуется, чтобы минимальное участие в расширении прав и возможностей составляло 26%, что дает основания быть признанными соблюдающими требования в течение срока действия права. Однако доля должна быть увеличена до 30% при продлении или передаче такого права. Для ожидающих рассмотрения заявок минимальная доля участия в расширении прав и возможностей в размере 26% также требуется, чтобы считаться полностью соответствующим требованиям, при условии 5-летнего «плана дополнительных действий» для увеличения доли участия в расширении прав и возможностей до 30%. 

Еще одно важное изменение нормативно-правовой базы связано с внесением в марте 2020 г. предложенных поправок к Правилам 11 MPRDA, наиболее заметными из которых являются:

• требование об утверждении, периодическом пересмотре и публикации социально-трудового плана правообладателя на добычу полезных ископаемых;
• требование министерского одобрения для лиц, которые намереваются использовать поверхность любой земли таким образом, который может противоречить целям MPRDA;
• новый предписанный процесс в отношении апелляций, поданных против лиц, принимающих решения, различных уровней, касающихся прав и разрешений на добычу полезных ископаемых.

Политика по формализации мелкомасштабной добычи полезных ископаемых в Южной Африке

Политика, опубликованная 30 марта 2022 г. Министром минеральных ресурсов и энергетики Южной Африки, направлена ​​на создание формализованной, устойчивой кустарной и мелкомасштабной горнодобывающей промышленности (ASM), ликвидацию незаконных операций ASM и содействие созданию рабочих мест. 

Политика ASM 2022 признает, что Закон о разработке минеральных и нефтяных ресурсов (MPRDA) прямо не регулирует ASM. Политика ASM 2022 сохраняет определения, введенные в проекте политики ASM 2021, как:

• «Кустарная добыча»: означает традиционные и обычные операции по добыче полезных ископаемых с использованием традиционных или обычных способов и средств. Это включает деятельность отдельных лиц, использующих в основном элементарные методы добычи, ручные и примитивные инструменты для доступа к минеральной руде, обычно доступной на поверхности или на небольшой глубине.
• «Мелкомасштабная добыча» означает разведку или добычу полезных ископаемых, в которых не используются специальные методы разведки, механизированные технологии добычи, химические вещества или взрывчатые вещества; или предлагаемые операции по разведке или добыче полезных ископаемых не предполагают инвестиций или расходов, превышающих сумму, которая может быть предписана.

 

Политика ASM 2022 предлагает пороговые значения инвестиций для проведения различия между кустарной и мелкомасштабной добычей полезных ископаемых:

• для кустарной добычи: максимум 1 миллион рандов;
• для мелкомасштабной добычи: максимум 10 миллионов рандов.

 

Политика ASM 2022 вводит «положение о переходе», которое позволяет кустарным горнодобывающим компаниям переходить к мелкомасштабной добыче, а мелким горнодобывающим компаниям переходить к средним или начинающим горнодобывающим предприятиям в зависимости от пороговых значений производства и инвестиций. 

Система двойного лицензирования введена в политике ASM 2022 г. ASM должен быть лицензирован путем выдачи либо разрешения на кустарную добычу, либо разрешения на мелкомасштабную добычу полезных ископаемых в Африке. После регистрации разрешения оно будет иметь принудительную силу в отношении третьих лиц. В политике ASM 2022 не указывается срок действия разрешения ASM после его выдачи, однако при определении продолжительности должны быть учтены гарантии владения недвижимостью. В отличие от разрешений на добычу полезных ископаемых, объем разрешений ASM не ограничен, и площадь, на которую распространяются эти разрешения, может быть определена с учетом типа добываемого полезного ископаемого, необходимых технических и финансовых ресурсов и воздействия на окружающую среду, связанного с добычей.

Субъекты ASM будут обязаны платить роялти, а также налоги (например, НДС) правительству с учетом различных стимулов, установленных в пользу малых предприятий Национальным казначейством. Регистрация компании в ЮАР, которая планирует получить лицензию ASM, обязует такие предприятия соблюдать действующие законы об охране окружающей среды, о здоровье и безопасности горных работ. Политика ASM 2022 предусматривает строгие стандарты отчетности для отслеживания прогресса в отрасли. Кроме того, в нем предусматривается, что Департамент минеральных ресурсов и энергетики должен обеспечить соблюдение ежемесячных, квартальных и годовых требований к отчетности в отрасли ASM для производства, статистики занятости и уплаты налогов и роялти.

Защита законных прав и интересов инвесторов

Прежде чем получить разрешение для разработки горных проектов в Африке, обратите внимание, что в ЮАР действует система валютного контроля, в соответствии с которой требуется одобрение Южноафриканского резервного банка для перевода денежных сумм в Южную Африку и из нее. Одобрение Резервного банка может быть получено заранее в отношении большого количества предлагаемых или потенциальных сделок, например, в отношении всех дивидендов, подлежащих выплате в отношении пакета акций иностранного инвестора в южноафриканской компании. 

Иностранные инвесторы пользуются различными уровнями защиты своих инвестиций в зависимости от того, имеет ли Южная Африка двусторонний инвестиционный договор со страной инвестора. Например, инвесторам предоставляется правовая защита их инвестиций в той же степени, что и любым гражданам Южной Африки, в отношении прав собственности в соответствии со статьей 25 Конституции Южно-Африканской Республики. Более того, Закон о защите инвестиций предусматривает, что инвестиционные споры будут решаться национальными судами, если только правительство не даст согласия на международный арбитраж в отношении урегулирования споров в горнодобывающей отрасли.

Налоги

Инвесторы, которых интересует регистрация геологоразведочной компании в Южной Африке, должны знать, что южноафриканские компании и компании-нерезиденты, получающие доход из источника в ЮАР, облагаются корпоративным налогом по ставке 28% от их налогооблагаемого дохода. Для целей корпоративного налогообложения горнодобывающие компании потенциально имеют право вычитать определенные капитальные затраты, которые в противном случае не подлежат вычету, при соблюдении определенных условий.

Кроме того, налог на прирост капитала (CGT) применяется к предприятиям-резидентам Южной Африки в отношении налогооблагаемого прироста капитала, полученного при отчуждении или предполагаемом отчуждении любого актива. Что касается юридических лиц, не являющихся резидентами ЮАР, CGT применяется к следующим активам:

• недвижимое имущество (например, права на разведку и добычу полезных ископаемых, землю и здания и т.д.) или любые права/интересы в отношении недвижимого имущества, расположенного в Южной Африке;
• акции в компании, где 80% или более рыночной стоимости этих акций относится к недвижимому имуществу (например, права на добычу полезных ископаемых, землю и здания и т. д.), в Южной Африке, и нерезидент прямо или косвенно владеет 20% и более акций; а также
• активы постоянного представительства (например, филиала иностранной компании), расположенного в ЮАР.

 

CGT взимается по ставке 80% от ставки корпоративного налога, применимой к компаниям (т.е. эффективная ставка налога на CGT составляет 22,4%). Удерживаемый налог на дивиденды (DWT) взимается по ставке 15%. Следует отметить, что ЮАР является участником соглашений об избежании двойного налогообложения (DTA) с рядом других стран. Эффект DTA в некоторых случаях заключается в том, что ставки DWT и/или CGT, применимые к нерезидентам Южной Африки, могут быть снижены.

Заключение

Таким образом, любое лицо (включая владельца прав на землю), желающее разрабатывать минеральные ресурсы в Южной Африке, должно сначала подать заявку и получить соответствующее право в соответствии с MPRDA. Министр минеральных ресурсов уполномочен предоставлять или отклонять заявки на получение прав в соответствии с MPRDA. 

Если вас интересует дополнительная информация или вы хотите заказать сопровождение в регистрации горнодобывающей компании в Южной Африке, свяжитесь напрямую со специалистами IQ Decision UK.